【主要领导解读】市外事办党组书记、主任后力：解读RCEP主要条款和开放政策

背景介绍

区域全面经济伙伴关系协定（Regional Com-prehensive Economic Partnership，RCEP）由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加(“10+5”)，通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。涵盖约35亿人口，GDP总和将达23万亿美元，占全球总量的1/3，实施后将成为世界最大的自贸区。

2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）第四次领导人会议通过视频方式举行，国务院总理李克强出席会议。东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家，正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。2021年11月2日，RCEP保管机构东盟秘书处宣布：文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国已正式提交核准书，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）达到协定生效门槛。根据协定规定，RCEP于2022年1月1日对上述十国开始生效，2月1日对韩国生效。其他RCEP成员国正在加快推进国内核准程序，均表示将尽快完成核准，共同助推RCEP全面生效。

1.RCEP将对我国国际经贸合作产生哪些重要影响？

一是90%以上的货物贸易实现自由化，中国作为世界第一大货物贸易国，货物贸易自由化对中国肯定是最有利的。

二是从投资方面来看，主要以负面清单为主，分为服务业负面清单和非服务业负面清单。中国的服务业开放面临很多困难，在服务贸易方面，中国等5个国家继续采用GATS正面清单承诺，于协议生效后6年内转化为负面清单。日本、韩国、澳大利亚、新加坡、文莱、马来西亚、印尼等7个成员国直接采用负面清单方式。老挝、缅甸、柬埔寨等3个最不发达的国家，应在15年内转换为负面清单。

三是RCEP要求允许商业信息跨境流动，领先于其他的自由贸易协定，比CPTPP标准更高，为发展跨境电商提供很好的机遇，因为电商将信息传输到母国将不涉及国家安全等障碍的困扰。

四是在补贴与反补贴方面，RCEP的内容基本上和WTO一致，总体而言对中国冲击不大。

2.在对外开放方面有哪些政策？

在货物贸易方面，日本将对来自中国88%的货物免关税，韩国是86%，澳大利亚是98.3%，新西兰是91.8%。在东盟方面，新加坡对从中国进口的商品100%零关税，文莱是98.2%，菲律宾是91.3%，马来西亚是90.2%，印尼是89.5%，柬埔寨、越南是87%左右，缅甸和泰国是86%左右，整体而言，RCEP成员国对中国的开放力度是很大的。

从具体行业来看，化工品和纺织品的自由化程度最高，RCEP成员国对中国开放程度达到94%以上。在机电产品上，RCEP国家对中国的开放力度更大，机电产品的自由化率达到93.8%，中国对于RCEP国家机电产品的零关税率为86%左右。碱金属的自由化程度为93.7%，交通运输的自由化程度为88.2%，中国对RCEP的自由化程度为76%。在农产品方面，自由化程度均为83%，相对来说比较低，但作为一个农产品进口国，农产品的开放程度相较于以前更大。

在服务贸易方面，如批发零售、体育、娱乐、海运、货运等行业，我国给予RCEP国家的投资者是全面国民待遇，但在商业服务、电信金融服务等行业存在一定的限制，如在电信行业，外资持股比例不能高于49%；在商业服务行业，市场调研、管理咨询等外资持股比例可以达到50%，但是不能控股。

3.在贸易便利化方面有哪些具体体现？

一是海关明确提出对于RCEP国家的商品进口，一般在48小时内完成清关。当然，48小时是最低限度，海关争取实现6小时快速通关，RCEP国家商品将会有一个快速通关的渠道。

二是在RCEP原产地规则方面，一方面，RCEP国家将享受背对背原产地证明，有利于提高分销和物流的效率。另一方面，RCEP的累计规则有助于产业链的融合。由于RCEP涉及国家较多，企业生产所需的投入品可能多来自于RCEP国家，因此都可以累计地享受免关税政策，从而促进区域内产业链的加强。

三是直接运输没有时间限制。分销和物流过程在RCEP成员国停留时间不计入时间限制，不需要交关税。按照以前的规定停留时间在半年以上，可能就算所在国的商品，需要交关税。

四是区域价值算法，包括两种不同的算法，一种是看一国在附加值中所占比重，另一种是把所有的RCEP国家在这个商品中组成部分的附加值加总来计算免税部分。即在RCEP的区域内，成员国相互之间在生产、产业链合作、价值积累的过程中，都享受免税的待遇，促进区域之间流动。

4.RCEP对具体行业有哪些影响？

RCEP对原本就参与国际分工合作的行业而言主要是放大作用，即强者更强，弱者更弱，对于国际产业链有依赖的产业或企业会有利，对于跟RCEP国家有竞争的企业，在短期可能存在负面影响。

受益比较大的行业包含外贸、货运、纺织、服装、轻工、建材、农产品、采掘、电子商务、公共交通、互联网。受冲击比较大的行业包括汽车及零部件、石油化工、医疗、旅游。由于一些行业的产业链比较长，从整体来看，既有受益也有受冲击，综合效果比较复杂，包括电子产品和机械设备。

以纺织业为例，RCEP有利于国内纺织业上游的结构调整，向中高端迈进。

作为全球最大的纺织业出口国，我国在纺织业具有完备的产业链，在研发设计、高附加值的材料的生产，以及快速反应适应多变需求方面具有优势。比较低端的原材料的生产在东南亚国家具有优势，导致产能向东南亚国家转移。

具体来看，纺织业企业拓展日本市场比较有利，因为日本原本对于中国纺织产品的平均关税是4.5%，在RCEP下接近零关税，因此可以刺激我国纺织业对日本市场的出口。同时日本是排在美国和越南之后，我国产业用纺织品的第三大出口国，对日本出口的产品主要是包装用纺织品、非织造布、安全气囊、粘布毛毯以及帐篷等，属于中高端纺织产品，有利于加强我国的优势。

【结束语】我国推动的RCEP不但已成为全球最大的区域自由贸易区，而且是我国历史上领导形成的第一个（高水平）自由贸易协定，其重大意义不言自明。

我们也应清醒认识到，RCEP虽然也是高水平的贸易投资协议，但是总体而言其开放水平和要求要明显低于CPTPP等其它高水平协议。我国领导人已经明确表态希望加入CPTPP谈判，这表明我国在适应百年未有之大变局、国际经贸重构等方面还将继续积极应对。

时代改变了，我国已从一个被动的规则接受者变成了一个一边适应新规则、一边创造新规则的全球化的主要参与者，唯一不变的是改革开放，而具体举措还需要我们继续用智慧和勇气去推动和实现。