【法治政府建设】法治护航 打造安徽经济增长第二极

法治护航 打造安徽经济增长第二极

——芜湖市法治政府建设工作纪实

    8月7日，中国（安徽）自贸试验区芜湖片区晒出亮眼的上半年“成绩单”，其中，创新亮点频现：动产质押融资业务模式入选国务院第七批复制推广改革试点经验；芜湖港智慧港口建设作为“数字科技企业双化协同典型案例”，获得中央有关部委复制推广；相对集中行政许可权改革入选2022年度全省十大改革案例……

    一斑窥全豹，一砾见沧海，透过这些亮点，不难看到芜湖敢为人先的制度创新，不难看到芜湖法治护航的笃志笃行。

    创新，是芜湖灵动的发展基因、鲜明的城市特征。党的十八大以来，芜湖以法治政府建设引领新型城市建设，以创新驱动赋能高质量发展，以良法善治为各类创新主体落地生根、成长壮大注入“源头活水”。通过创新驱动、法治护航，加快推进省域副中心建设，全力打造安徽经济增长第二极。

“头雁”领衔

顶格推进法治政府建设

    法者，治之端也。

    法治是安邦治国的基石，更是实现经济社会高质量发展的重要保障。党的二十大报告指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。

    近年来，芜湖坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实践行习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设标准要求，顶格推进法治政府建设“芜湖实践”，不断汇聚法治护航改革发展稳定的磅礴之力，切实发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用，让人民群众共享法治政府建设的丰硕成果，努力建设更高水平的法治芜湖。

    顶层推进，重在科学规划。

    芜湖坚持法治芜湖、法治政府、法治社会一体建设，出台法治建设“一规划两方案”，将法治政府建设纳入《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及政府年度工作计划，确保法治政府建设与经济社会发展同部署同推进。严格规范落实法治政府建设年度报告制度，在全省率先搭建“法治政府建设年度报告专栏”。

    顶层推进，重在深学笃行。

    芜湖创新习近平法治思想“线上+线下”学习模式，“线上”对《习近平法治思想学习纲要》进行解读，“线下”在全市8个城市书房及驻芜部队某部军营同时举行读书分享活动。定期举办“学习贯彻习近平法治思想、推进法治芜湖建设”专题研讨班，覆盖全市县处级、科级领导干部。

    顶层推进，重在聚焦重点。

    芜湖发挥法治建设议事协调机构统筹协调作用，建立法治督察与纪检监察监督协作配合工作机制，组建全市法治督察员专家人才库，陆续开展多轮次的食品药品监管执法司法、营造法治化营商环境保护民营企业发展、法治政府建设等督察活动，梳理问题，立行整改。将公共政策兑现、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治情况纳入法治督察范围，切实为提升法治政府建设工作水平注入动力。

树规立法

建立完善政府治理制度

    近年来，芜湖坚持树规立法，倒逼政府部门转变思维模式、创新载体平台，缔造了多个全省“首创”和“独创”：在全省成立首个企业服务中心，构建了“1+9+N”企业服务平台体系；在全省独创“畅聊早餐会”，打造政商沟通“亲”“清”新平台；在全省首创市人才集团，打造全市人才工作的“总服务商”和城市HR；在全省率先开展工业互联网创新发展三年行动和标杆示范培育行动；落地运行“惠企政策网上超市”，让政策兑现像“网购”一样方便……热气腾腾的“芜湖味道”，不断释放着芜湖亲商、富商、安商的温度与善意。

    “推进城市治理体系和治理能力现代化，芜湖一直在路上。”市委依法治市办负责同志表示，芜湖加强树规立法，以日趋完善的政府治理制度开启了经济高质量发展的“加速度”模式。

    树规立法从“小切口”锚定目标切入。

    锚定科技前沿，推进算力中心城市建设和智能网联汽车发展的专项立法，积极主动融入长三角一体化高质量发展；锚定民生领域，在全省率先出台瓶装燃气管理、快递管理办法、电梯安全管理、居家养老服务、餐厨废弃物管理、电动车安全管理等法规规章，将契合芜湖实际、具有芜湖特色的“1％工作法”“畅聊早餐会”“紫云英人才计划”等服务市场主体特色工作机制和成熟经验做法，上升到制度层面予以固化。

    树规立法从“大范围”征集民意切入。

    芜湖在全省率先建立行政立法听证机制，广泛听取群众、行业协会商会、立法专家意见。率先开展行政立法征求意见机制改革试点工作，搭建统一的立法线上意见征集平台，打通“两微一抖”反馈渠道，拓展线下公共法律服务平台功能，设立立法民意采集点，实现意见征集线上“一键直达”、线下高效便民。

    树规立法从“全流程”精准防控切入。

    芜湖制定立法风险防范相关工作规程，对事关公共利益或社会公众切身利益的立法项目，委托第三方围绕立法内容的合法性、合理性、可行性、可控性等开展立法风险评估。完善行政规范性文件制定监督管理，建立芜湖市政府政策文件库，汇总全市现行有效的878项规范性文件，废止755项失效规范性文件。出台《芜湖市重大行政决策程序规定》等制度规范，推进镇街合法性审查规范化建设全覆盖。建立“全面”审查、“双重”审查、“规范”审查三审机制，确保合法性审查“零遗漏”“零失误”“零缺陷”。

    “法不察民情而立之，则不威”，芜湖注重树规立矩，以“小切口”“小快灵”立法撬动了“大民生”“大发展”，成就了一个又一个政府治理的“芜湖模式”“芜湖印象”和“芜湖经验”。

创新驱动

以新思维引领新发展

    创新是引领发展的第一动力，高质量的经济发展离不开法治的坚实保障。

    近年来，芜湖坚持创新驱动，以新思维引领新发展，在推进行政审批制度改革、拓展行政服务快捷通道、依法全面履行政府职能等方面，不断给人们带来惊喜。

    新思维推进了行政审批制度的全面改革。

    芜湖全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，为企业、公民提供全生命周期“一件事一次办”服务，实现41个个人事项、137个法人事项的集中办理。创新实施“一业一证一码”改革，入选全省“法治为民办实事”优秀案例。中国（安徽）自由贸易试验区芜湖片区在全省率先开展相对集中行政许可权改革试点，该举措入选全省十大改革案例。全面推行“双随机、一公开”监管，覆盖市县两级235个监管执法单位，涵盖日常监管事项259类433项；深入推进“互联网+监管”，监管清单认领、编制率均达100%，监管行为覆盖率超80%，实现了职能部门综合监管、“智慧监管”。

    新思维拉动了政务服务效能的显著提升。

    芜湖在全省率先建设自助服务一体化平台，市县两级提供7×24小时不打烊服务，12345政务服务便民热线在全省率先完成归并、挂牌。建设全省首个“5G数字政务服务受理站”，首创“5G+无线专网+政务服务”模式，实现27个部门455项政务服务事项自助办理。在皖江江北新兴产业集中区建成运行“两为”服务中心，入驻政务服务事项359个，所有涉企事项就地就近办理，彻底解决企业“两头跑”“来回跑”难题，在全省率先试行“首席事务代表”制度，围绕市场准入准营、工程建设等关键领域推行“一人审批”，全面压减审批环节和时限。

    新思维加速了法治化营商环境的持续优化。

    出台《芜湖市优化营商环境条例》，围绕市场、产业、政务、人文、法治等五大环境要素提出务实举措。在全省率先开展依法推进公共政策兑现创优法治化营商环境试点工作，打造“惠企政策网上超市”，已上线政策1203项，兑现资金27.89亿元。创新打造全省首个“招商引资合同履约监管信息系统”，对合同履行实施“全生命周期”监管，以政府守信践诺引领带动社会诚信建设。

    抓创新就是抓发展，谋法治就是谋未来。

    近年来，芜湖秉承创新的城市基因，不断书写着敢为人先的创举，在推进法治政府建设、依法全面履行政府职能上写下了一系列浓墨重彩的篇章。

奉法利民

全面推进阳光监督透明执法

    奉法利民、阳光执法，不仅换来了行政效率的提升，而且赢得了公信力。

    奉法利民，让规范执法有了尺度。

    芜湖全面落实行政执法三项制度，建立专项检查定期通报机制、执法—复议—应诉联报体系，按时公布年度行政执法总体数据，推动行政执法透明、规范、合法、公正。针对重点领域，通过部门自查、交叉互查、集中评查等形式提高执法案卷质量。稳步推进镇街赋权工作，实现“一支队伍管执法”。

    奉法利民，让执法为民有了温度。

    秉持包容审慎监管，芜湖在全省率先推出市场监管领域“免罚清单”，首创免于行政强制措施清单，着重推出免罚清单实施后行政指导工作处理规范。中国（安徽）自由贸易试验区芜湖片区建成邮政业安全监管信息系统，开启“非现场执法”监管新模式。在全省首创“智慧卫监”智能监管平台体系化建设，及时发现违法线索，及时制发问题处置单、及时督促企业整改。推行说理式执法，建成全省首批“司机之家”，率先设立“法制微课堂”，人民网报道称赞“驾驶员对治超站的态度由原先的绕着走到歇一歇”。

    奉法利民，让执法监督有了力度。

    在全省率先以规章形式出台《芜湖市行政执法监督办法》，探索解决“谁来监督、监督什么、怎么监督、问题处理、责任追究”等执法难题。创新开展行政执法监督与12345政务服务便民热线联动试点工作，建设涵盖汇集、分拣、查询、督办、反馈、分析等功能为一体的“芜湖智慧督”平台，数字赋能构建覆盖市县镇三级的行政执法监督体系。自觉接受各类监督，建立行政败诉案件倒查、层报、分析、通报、考核机制。

    如今，有尺度、有温度、有力度的人性化执法，让芜湖行政执法贴上了暖心的标签。尤其，各行政执法主体自觉加强执法办案公开，加强执法过程和结果公开，对行政执法阳光履行形成倒逼机制，让每一起经办的案件都经得起推敲和检验，让行政执法始终沐浴阳光、公开透明。

共建共享

全面提升社会治理水平

    人民生活的高效便捷，离不开法治的悉心护航。习近平总书记指出：“要始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。”

    近年来，芜湖深入贯彻习近平法治思想和重要讲话精神，在推进法治政府建设的进程中，提出了建设人民城市的发展理念，把共建共享、全面提升社会治理水平写进了政府工作报告。

    加强社会治理，思路引领出路。

    去年以来，为破解小区物业治理难题，鸠江区湾里街道办事处依托党建引领，搭建党建联建平台，创新物业服务机制，以小区治理的难点堵点和群众急难愁盼为靶向指引，以小区业主为切入口，与社区、物业多方联动，通过开展“业主请上座”，全面听取群众意见，精准了解群众需求，形成“你说—他答—我办”的模式，从而撬动基层治理大格局，推动物业管理与基层党建、基层治理融合共进，共同解锁百姓的“幸福密码”，有效提升群众的获得感、幸福感、满意度。

湾里街道创新施行的“业主请上座”做法，打开了基层治理的一扇窗。在芜湖各县市区、经济开发区，像这样的思路先行，播下了无数共建共治共享的种子，结出了基层治理水平不断提升的丰硕果实。

    加强社会治理，创新多元机制。

    芜湖创新构建多元化的矛盾纠纷预防调处化解渠道。建立覆盖镇（街道）、村（社区）基层人民调解委员会1010家，行业性专业性人民调解组织80家。2021年以来，成功调解案件79331件，调解成功率99.31%。建立警民联调工作机制，设立警民联调室82家，专职调解员142名。共建法院律师调解工作室10家，进驻律师调解员154名。创新推出“解纷芜忧”矛盾纠纷多元化解在线系统，平台进驻调解员802名、智能咨询30万余次、调解案件7742件。打造321调解法、三治融合调解法、“心连心”调解法、联合调解法等一批务实管用的调解品牌，连续五年被评为全省平安建设优秀市。

    加强社会治理，做好应急反应。

    芜湖建立突发事件应急预案编制修订动态机制，完善全市事故灾难和自然灾害分级应对制度，制定芜湖市突发事件总体应急预案1个、专项预案31个。规范组织指挥体系，细化防范应对措施，持续推进重大疫情应急救治和公共应急卫生体系建设，紧盯危险化学品等9类安全生产重点行业领域风险，不断完善突发事件预警信息发布系统及应急指挥体系，建立重大危险源市级互查机制，提高突发事件依法处置能力。加强突发事件应急预案演练，开展市级综合应急演练。

    加强社会治理，厚植法治土壤。

    近年来，芜湖实施普法依法治理“一地一品”工程，确定打造“周郎法治”传统法律文化系列品牌等10个项目为“一地一品”项目。拓展普法阵地建设，开展“书香芜湖·法润江城”活动。在全省率先启动实施畅通普法为民“最后一公里”工作，组织建设芜湖长江法治文化长廊，打造“一轴五线九片区”芜湖长江法治文化长廊集群，为全省乃至全国长江法治宣传阵地建设提供芜湖经验。

    潮平两岸阔，风正一帆悬。

    近年来，芜湖市法治建设如火如荼，示范创建高歌猛进，芜湖市连续三年法治政府建设考核位居全省第一位次；“依法兑现公共政策创优法治化营商环境”入选第二批全国法治政府建设示范项目；先后荣获中国改革开放40周年发展最成功的40座城市、新中国成立70周年发展最成功的70座城市；万人有效发明专利拥有量连续12年全省第一，获评首批国家知识产权示范市，全省优化营商环境工作优秀单位。

    今天的芜湖，正沐浴在习近平法治思想的春风下，努力把示范创建工作转化为推动芜湖法治政府建设的“突破口”“验金石”。以法治政府建设统揽全市发展，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为芜湖加快建设安徽省域副中心、全力打造安徽经济增长第二极提供更高水平法治保障。